对我国注册建造师执业资格考试的探讨(3)

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摘要：4.3 改革建造师考试方式 建造师考试开考至今，一直采用全国定期定点集中式统一笔试的传统考试方式。在建立大容量题库和配套制度完善的前提下，可以

4.3 改革建造师考试方式

建造师考试开考至今，一直采用全国定期定点集中式统一笔试的传统考试方式。在建立大容量题库和配套制度完善的前提下，可以积极试点采用定点不定期的“实时机考方式”，即实现一年多次考试，甚至于考生可按照自身意愿，随时进行考试。在全国各地区均衡分布考点场所，配备计算机考试设施，建造师考生可以就近参加考试，考场随机抽取试题，限定时间，在计算机系统上完成考试，并实时得出结果。“实时机考方式”的优势在于：一是能够在较大程度上消除考试过程中的漏题作弊现象；二是考虑并兼顾到一线从业人员的工作特点，可以使得考生根据自身负责的工程项目，合理安排自己的复习时间，自由选择考试时间。

4.4 改革建造师考试报考程序

目前建造师考试报考时，考生可按自身意愿选择报考任意科目，可以是单科或多科。建议今后逐步改革为：强制考生必须首先通过全部综合科目的考试后，才有资格在次年报考实务的考试科目。此举可以有效地减少每年实务科目的报考人数，从而减轻考试安全以及主观题阅卷两方面的工作压力。

4.5 关于建造师考试单科成绩保留期限和通过率的改革建议

1）做好与人力资源社会保障部的沟通协调工作，通过延长成绩滚动期的手段，降低考试通过的难度，提高考试通过率。

将一级建造师单科考试成绩由目前的2年滚动期延长为4年；二级建造师单科考试成绩由目前的2年滚动期延长为3年。

如落实上述第4.4条有关建造师考试报考程序的改革建议后，可将一级建造师3科综合考试成绩滚动期设为3年；二级建造师2科综合考试成绩滚动期设为2年，一二级建造师实务科目考试均不再设成绩滚动期限。

2）为弥补行业内建造师数量的空缺，充分考虑并照顾中小企业以及经济相对落后地区企业的利益，要适当提高建造师考试通过率，并维持在相对稳定的范围内。

5 结语

回顾十几年来注册建造师考试的发展历程，虽然此项考试仍然存在一些不足之处，但总体上还是取得了相当大的成绩。可以说注册建造师考试为建筑行业培养了大批项目管理人才，并且提高了工程技术和管理人员整体水平。相信随着建筑行业以及建造师执业资格制度的不断深化改革，注册建造师考试也一定会焕然一新，稳步前进，为建筑行业以及建造师执业资格制度的健康持续发展做出更大贡献。

[1]人事部,建设部.人发[2002]111号,建造师执业资格制度暂行规定[Z],2002.

[2]人事部,建设部.国人部发[2004]16号,建造师执业资格考试实施办法[Z],2004.

[3]人事部,建设部.国人厅发[2006]213号,关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知[Z],2006.

[4]住建部，人社部.建造师执业资格考试大纲[Z],2014.

1 引言自2004年《建造师执业资格考试实施办法》发布至今，建造师考试已历经了十余年时间。从最初逾20万人报考，到近期每年逾100万人报考，并且考生人数稳定保持于此规模。可以说，目前建造师考试已成为全国规模最大的执业资格类考试。通过采取建造师执业资格考试这种方式，为工程建设领域选拔出了一大批优秀的管理人才和专业技术人才，对保证工程建设质量和安全生产、满足建筑业企业项目管理需求，发挥了越来越重要的作用。十余年来，一级建造师考试工作经历了从初步探索到逐步成熟的过程，命题、阅卷组织等相关工作质量逐年提高。对此，社会各界均给予了高度赞扬和充分肯定。2 注册建造师考试现状目前，我国注册建造师考试共分为2个级别：分别是一级建造师执业资格考试以及二级建造师执业资格考试。一级考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，按照惯例每年9月中旬举行1次考试；二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度，按照惯例每年在5月底或6月初举行1次考试[1]。值得注意的是，一级考试的合格分数线是全国统一的标准，而二级?考试大纲考试大纲是考试命题的指导性文件，也是建设工程施工管理关键岗位专业技术人员复习备考的依据。一级和二级建造师考试大纲均由住建部牵头组织相关专家编制，住建部与人社部审批后，共同发布。按照惯例，一级和二级考试大纲一般每 考试科目设置一级建造师考试分综合考试和专业考试共4科。综合考试主要考核建造师在建设工程实际工作中的通用知识，包括《建设工程经济》《建设工程项目管理》《建设工程法规及相关知识》3个科目，这3个科目为各专业考生统考科目。专业考试内容为《专业工程管理与实务》，主要考核建造师应掌握和了解的专业知识，从2007年度以后，该科目分建筑、市政公用、机电、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、矿业、通信与广电10个专业类别。考生在报名时根据工作需要和自身条件选择1个专业进行考试。二级建造师考试的科目设置同一级近似，也分综合考试和专业考试共3科，综合考试内容为《建设工程施工管理》《建设工程法规及相关知识》，专业考试内容为《专业工程管理与实务》。2007年度以后，《专业工程管理与实务》分建筑、公路、水利水电、矿业、市政公用、机电6个专业类别[2,3] 考试形式和试题类型一级建造师执业资格考试以传统纸笔作答方式进行，各科目考试用时、题型、题量、分值见表1[4]。表1 一级建造师执业资格考试试题类型表备注：一般情况下，案例题的 5 道题分值为 20、20、20、30、30。科目名称 考试时间/h 题型及分值 题量 满分建设工程经济 2 单选题1多选题2 6 0 2 0 1 0 0建设工程项目管理 3 单选题1多选题2 7 0 3 0 1 3 0建设工程法规及相关知识 3 单选题1多选题2 7 0 3 0 1 3 0专业工程管理与实务 4单选题1多选题2案例题共1 2 0 2 0 1 0 5 1 6 0二级建造师执业资格考试比一级少考核一门科目，各科目考试时间、题型、题量、分值见表2。表2 二级建造师执业资格考试试题类型表备注：一般情况下，案例题的4道题分值为20、20、20、20。科目名称 考试时间/h 题型及分值 题量 满分建设工程法规及相关知识 2 单选题1多选题2 6 0 2 0 1 0 0建设工程施工管理 3 单选题1多选题2 7 0 2 5 1 2 0专业工程管理与实务 3单选题1多选题2案例题共8 0 2 0 1 0 4 1 2 02.4 报名条件我国建造师的报名主要审查考生的学历、所学专业以及实践工作年限，由各地建造师考试管理机构负责审查。1）一级建造师：凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满6年；本科4年（更高学历可对应再减少工作年限），可报名参加一级建造师执业资格考试。2）二级建造师：凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格?成绩管理一级和二级建造师考试的成绩均实行2年为一个周期的滚动管理方式。即参考的人员必须在连续的2个考试年度内通过全部科目，才可获得资格证书。另外，免试部分科目的考生必须在1个考试年度内通过应试科目 一级建造师有关数据2012—2016年度一级建造师考试整体数据如表3所示。表3 2012—2016年度一级建造师考试情况统计（考全科）年度 报名人数 参考人数 参考率/% 合格人数 合格率/%2 0 1 2 8 0 1 7 3 2 6 0 8 9 5 8 7 5.9 6 6 0 3 9 4 9.9 2 2 0 1 3 1 0 3 2 8 9 5 7 9 2 0 4 4 7 6.6 8 6 1 6 7 5 7.7 9 2 0 1 4 1 2 8 0 3 2 0 9 6 0 2 2 6 7 5.0 0 8 9 4 9 8 9.3 2 2 0 1 5 1 2 7 5 0 5 0 9 1 2 7 8 4 7 1.5 9 7 5 2 2 1 8.2 4 2 0 1 6 1 1 3 6 3 3 7 8 6 9 2 7 8 7 6.5 7 0 7 3 1 8.1 4表4和表5为分类进行统计的某年度考试通过考生的学历以及年龄情况表。表4 考生学历情况表学历 报名人数 实考人数 合格人数 合格率/%博士研究生毕业 1 0 4 9 7 2 2 5 6 7.7 6硕士研究生毕业 4 3 9 5 2 3 1 6 0 6 3 0 4 6 9.6 4大学本科毕业 6 9 8 0 1 5 5 2 8 3 2 9 4 7 8 4 0 9.0 5大学专科毕业 5 1 3 4 6 7 3 9 8 7 2 2 2 7 1 5 3 6.8 1其他 2 7 3 1 8 8 6 3.1 9表5 考生年龄情况表备注：有222名考生因未用居民身份证报名，故无法计算年龄。年龄段 报名人数 实考人数 合格人数 合格率(%)/2 5～3 0 3 5 0 3 1 0 2 7 6 0 4 3 1 8 9 7 0 6.8 7 3 0～3 5 4 8 8 0 3 4 3 6 5 7 8 8 3 1 4 8 6 8.6 1 3 5～4 0 2 1 4 9 4 2 1 5 7 6 0 3 1 3 8 9 1 8.8 1 4 0～4 5 1 1 7 2 5 3 9 0 3 1 5 8 2 8 2 9.1 7 4 5～5 0 6 3 0 1 1 5 0 5 1 8 4 2 4 8 8.4 1 5 0～5 5 2 0 9 0 5 1 7 3 8 5 1 1 4 4 6.5 8 5 5～6 0 2 2 1 6 1 8 5 0 7 6 4.1 1无法计算年龄 8 5 6 5 4 6.1 5通过以上数据不难看出，近年来一级建造师的报考人数基本稳定在100万人以上，每年的总体合格率保持在10%左右。对合格考生进行统计分析，本科以及硕士研究生的合格率较高，年龄在30～45岁之间的考生合格率较高。可以说，注册建造师考试在信度、效度以及区别度的测评上均达到了一定的水准。3 注册建造师考试存在的问题从2004年一级建造师开考至今，已近15年。此期间?考试安全问题建造师专业考试现行的命题方式为集中命题，即组织众多专家在一个相对独立且封闭的环境下，用近半个月的时间内，完成全部的试卷命题工作，此命题方式过于传统，且存在着一定安全隐患。此外，考试形式单一，只有笔试，也非常不利于考试安全。建造师执业资格考试关系到建筑业从业人员和企业的切身利益，考试人数多、社会影响力大。由于潜在利益巨大，近年来社会上的作弊集团和助考团伙泛滥，十分猖獗。他们为了追逐利益，不惜以身试法，在考前和考中窃取考试试卷，非法传播并销售，建造师的考试安全受到 考试成绩滚动期限过短，考试通过率略低通过相关调研可以看出，现阶段行业内对于建造师的需求量仍然很大，中小企业以及经济相对落后地区企业在这方面的问题尤为突出。值得注意的是，行业特点导致工程一线人员工作繁重，不能与复习兼顾。因此，考生普遍反映考试难度偏大，成绩滚动期限过短。4 注册建造师考试改革建议针对上述在建造师考试制度中出现的问题，相关管理部门积极探索，不断寻求从根本上解决以上问题的方 注册建造师制度中有关考试方面的改革根据国务院对国家行政管理部门“放、管、服”的指示精神，行业主管部门逐步取消企业资质对一级建造师数量以及招投标“押证”的要求，仅强制二级建造师为准入类考试，设为行业最低门槛。从提高和可区分从业人员水平的角度考虑，建议一级建造师考试依然组织，考生可自由选择参加与否。此举一是可以减少主管部门对市场主体进行过多的行政干预行为，将市场的事推向市场自身来决定，促进建筑行业的活力和创新能力；二是可以大大减少一级建造师的考生数量，从而减轻?改革建造师考试命题管理体制借鉴现行综合科目利用题库组织命题的成功经验，实务科目主观题也努力建立题库，从而使全部科目试卷均实现“用题和命题”分开的机制，从根本上解决命题环节的考试安全问题。并且要加大征题覆盖面，结合建设工程专业的特点，合理扩大征题点的数量，确保征题的广泛性和代表性。减小审题参与者，严格审题入库的标准和工作流程，制定审题标准，通过复审题目，提高入库试题质量。最终实现通过题库的软件程序，按当年考试命题细目要求，随机生成若干套可用试?改革建造师考试方式建造师考试开考至今，一直采用全国定期定点集中式统一笔试的传统考试方式。在建立大容量题库和配套制度完善的前提下，可以积极试点采用定点不定期的“实时机考方式”，即实现一年多次考试，甚至于考生可按照自身意愿，随时进行考试。在全国各地区均衡分布考点场所，配备计算机考试设施，建造师考生可以就近参加考试，考场随机抽取试题，限定时间，在计算机系统上完成考试，并实时得出结果。“实时机考方式”的优势在于：一是能够在较大程度上消除考试过程中的漏题作弊现象；二是考虑并兼顾到一线从业人员的工作特点，可以使得考生根据自身负责的工程项目，合理安排自己的复习时间，自由选择?改革建造师考试报考程序目前建造师考试报考时，考生可按自身意愿选择报考任意科目，可以是单科或多科。建议今后逐步改革为：强制考生必须首先通过全部综合科目的考试后，才有资格在次年报考实务的考试科目。此举可以有效地减少每年实务科目的报考人数，从而减轻考试安全以及主观题阅卷两方 关于建造师考试单科成绩保留期限和通过率的改革建议1）做好与人力资源社会保障部的沟通协调工作，通过延长成绩滚动期的手段，降低考试通过的难度，提高考试通过率。将一级建造师单科考试成绩由目前的2年滚动期延长为4年；二级建造师单科考试成绩由目前的2年滚动期延长为3年。如落实上述第4.4条有关建造师考试报考程序的改革建议后，可将一级建造师3科综合考试成绩滚动期设为3年；二级建造师2科综合考试成绩滚动期设为2年，一二级建造师实务科目考试均不再设成绩滚动期限。2）为弥补行业内建造师数量的空缺，充分考虑并照顾中小企业以及经济相对落后地区企业的利益，要适当提高建造师考试通过率，并维持在相对稳定的范围内。5 结语回顾十几年来注册建造师考试的发展历程，虽然此项考试仍然存在一些不足之处，但总体上还是取得了相当大的成绩。可以说注册建造师考试为建筑行业培养了大批项目管理人才，并且提高了工程技术和管理人员整体水平。相信随着建筑行业以及建造师执业资格制度的不断深化改革，注册建造师考试也一定会焕然一新，稳步前进，为建筑行业以及建造师执业资格制度的健康持续发展做出更大贡献。【参考文献】[1]人事部,建设部.人发[2002]111号,建造师执业资格制度暂行规定[Z],2002.[2]人事部,建设部.国人部发[2004]16号,建造师执业资格考试实施办法[Z],2004.[3]人事部,建设部.国人厅发[2006]213号,关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知[Z],2006.[4]住建部，人社部.建造师执业资格考试大纲[Z],2014.

文章来源：《考试与评价》 网址: http://www.ksypjzz.cn/qikandaodu/2020/0813/614.html

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